개발을 두둔하는 사람들은 예산 삭감과 대중의 집중 감시, 잘못된 정보에 직면하며 압박받고 있다. 개발에 가능성이 있을까? 정부와 시민사회의 개발 추진자들이 나눈 대담에서 얻은 다섯 가지 시사점을 소개한다.
세계적으로 개발 부문은 압박을 느끼고 있다. 공식 개발 원조는 2024년에 7% 감소했으며 더 떨어졌다고 발표되었다. 하지만 예산 감소만이 문제가 아니다. 개발 단체들은 또한 자신들의 정당성과 가치에 대해 전례 없는 대중의 비판과 의구심에 맞서 싸워야 한다. 이 모든 상황에도 불구하고 이들이 해결해야 할 문제들은 점점 더 많아지고 있다.
지난 달 경제개발협력기구(OECD)는 정부와 시민사회의 개발 추진자 50여 명이 모여 이 상황에 함께 협력하고 대응하는 방법에 대한 생각을 나누었다.
먼저 참가자들에게 현재 자신의 생활이 어떤지 한 단어로 설명해 달라고 요청했다. 참가자들이 가장 많이 선택한 답변은 놀라운데, ‘도전적’이라는 대답이었다. ‘모호함’, ‘혼란스러움’, ‘변화’ 등의 다른 답변은 현재 개발 지지자들이 직면한 불확실성을 드러낸다.
하지만 다른 답변은 희망의 이유를 제시했다. 일부 참가자들은 ‘회복력’과 ‘끈기’를 답했다. 그리고 일부는 현재가 ‘흥미진진’하고 ‘흥미롭다’고 답하기도 했다.
보다 미래지향적인 생각에, 참가자들의 논의에서 얻은 몇 가지 시사점: 우호적이지 않은 매체 환경에서 희망을 되찾을 수 있는 다섯 가지 방법은 다음과 같다.
시사점 3: 선제적 대응 및 사전 소통하기
위기가 닥쳤을 때는 너무 늦는다. 허위 정보는 빠르게 확산되며, 사전 예방 소통이 없으면, 거짓 이야기가 정보 공백을 메우게 된다.
토론 참가자들에게 가상의 부정확한 정보 및 의도적인 허위 정보(mis- and disinformation) 유포 캠페인에 대해 소속 기관이 얼마나 잘 준비되어 있는지 질문했다. 참가자들의 반응은 엇갈렸다. 대부분은 부분적으로만 준비되었다고 생각하거나, 전혀 준비되지 않았다고 답했다.
개발 기구는 위기가 닥치기 전에, 단순히 자신을 방어하기 위해서가 아니라, 목적을 가지고 조기에 자주 소통해야 한다. 독일 개발협력부(BMZ)는 최근 논란과 가짜 뉴스에 대응하기 위해 ‘자주 묻는 질문’ 페이지를 개설하고 예산 배정, 정책 목표 및 결과에 대한 정보를 공유하고 있다.
시사점 4: “광고” 대신 공동체 구축하기
심층 목표는 콘텐츠를 ‘몰아내기’ 하고 인지도를 높이는 것이 아니라, 관계를 구축하고 사람들이 주체성을 발휘하도록 장려하는 것이다. 완벽한 기관 홍보영상을 만드는 것이 아니라 대화를 촉진하는 것이다.
즉, 대중에게 개발 협력 대화에 참여하고 소셜 미디어와 공공장소에서 발언할 수 있는 구체적인 지침과 도구를 제공하는 것을 말한다.
이는 또한 누가 개발 기구을 대표하여 발언하는지에 대해 다시 한번 생각해야 한다는 의미이기도 하다. 기업이나 기구의 리더보다 개인이 더 신뢰받는 경우가 많다. 대중은 실제 사람들의 실제 이야기를 듣고 싶어한다.
대변인을 다양화하고 제3자와 협력하여 소통하는 것이 도움이 될 수 있다. 프랑스 개발청은 직원과 이해관계자에게 회의적인 목소리에 효과적으로 대응할 수 있는 도구와 자료 제공을 목표로 하는 ‘Vox’라는 프로그램을 시작했다.
시사점 5: 대중맞춤형 소통
모두에게 맞는 하나의 메시지는 없으며, 각기 다른 사람들이 다른 장소에서 뉴스를 찾는다. 대상 세분화는 영향력 있는 소통을 위해 꼭 필요하다. 예를 들어, 개종한 사람들에게 설교하거나 마음을 바꾸지 않을 사람들을 설득하는 데 시간과 에너지를 낭비할 수 있다. 그 대신, 조금 더 참여도가 높고 개발 문제에 더 깊이 관여하도록 설득할 수 있는 시민들에게 집중할 수 있다.
대상을 더 효과적으로 겨냥하기 위한 한가지 유용한 접근 방식은 대상 페르소나를 개발하여 추상적인 대상 범주를 다양한 가치, 우선순위 및 관심사에 따라 움직이는 실제 사람들로 전환하는 것이다. 이러한 가치를 이해하면 메시지의 설득력을 높일 수 있다.
결론 및 제언: 시민사회 단체 및 개발원조위원회 협업하기
이 시대가 요구하는 한 가지가 있다면 바로 협업이다. 정부와 시민사회의 개발 지지자들은 같은 문제에 직면해 있다. 그리고 둘 다 뚜렷한 강점이 있다. 시민사회단체는 지역사회에 더 가까이 있고, 진정성을 가지고 이야기하며, 공적 개발 기관이 쉽게 접근할 수 없는 공여국 및 개발도상국의 시민들에게 접근할 수 있다. 반면 정부 기관은 정책 계획, 데이터, 정당성을 제공할 수 있다.
함께 일한다는 것은 일을 다르게 한다는 것을 의미한다. 정부는 기존의 기관 소통을 뛰어넘어 시민사회단체가 대담하고 가시적인 목소리를 낼 수 있도록 기꺼이 지원해야 한다. 두 단체가 협력하면 강력한 효과와 개발 메시지를 발굴할 수 있다.
토론 참가자들은 함께 협력하여 문제를 예측하고, 경험치를 공유하고, 허위 정보에 대한 대응을 조율하고, 서로의 메시지를 교차 증폭시킬 수 있는 기회가 많다는 데 동의했다.
조미경 글로벌 수석전문기자